O que o encontro de Xi Jinping com Modi e Putin revela sobre os planos da China para uma nova ordem mundial

O presidente da China, Xi Jinping, tem estado ocupado no front diplomático. A China acaba de sediar a maior cúpula anual da Organização de Cooperação de Xangai (SCO), seguida por um impressionante desfile militar para marcar a derrota do Japão na Segunda Guerra Mundial – tudo isso acompanhado de importantes reuniões bilaterais com chefes de Estado de países com ideais semelhantes. Você poderia ser perdoado por pensar que Pequim agora é a capital diplomática do mundo.

Mas, por trás da fachada de cordialidade exibida na capital chinesa, a unidade que sustenta uma nova ordem global liderada pela China parece muito mais frágil do que Xi gostaria que acreditássemos.

O resultado mais importante da cúpula da SCO, realizada em 31 de agosto e 1º de setembro, não foi o fato de os líderes terem adotado um longo comunicado e mais de 20 declarações conjuntas sobre temas tão diversos quanto inteligência artificial, indústrias verdes e comércio internacional. O que realmente importou foi a presença do primeiro-ministro da Índia, Narendra Modi, e a reaproximação entre Nova Délhi e Pequim.

Essa foi a primeira visita de Modi à China em sete anos. O fato de que as relações de seu país com a China continuam a melhorar ficou claro pela avaliação positiva de Modi sobre sua reunião bilateral com Xi (“frutífera”) e também sobre seu relacionamento, que ele disse ser baseado em “respeito mútuo, interesse mútuo e sensibilidade mútua”.

Outro indicador óbvio da tentativa da China de aproximar a Índia da SCO foi sua condenação inequívoca aos ataques terroristas em Pahalgam, na Caxemira, em abril de 2025. A falha anterior da China em fazê-lo havia impedido o ministro da Defesa da Índia de assinar um comunicado semelhante em uma reunião de ministros da Defesa da SCO em junho.

A presença de Modi também proporcionou a oportunidade para ele e Xi demonstrarem seu apoio contínuo ao presidente da Rússia, Vladimir Putin. No que diz respeito a alianças, uma entre China, Rússia e Índia seria um fator formidável na reformulação da ordem internacional. Mas, embora tenha havido uma demonstração impressionante de solidariedade entre os três líderes, eles estão unidos por pouco mais do que sua oposição à atual ordem dominada pelos Estados Unidos.

Houve muita conversa de Xi na cúpula da SCO sobre reformar o atual sistema de assuntos internacionais – cujo mais recente plano é sua Iniciativa de Governança Global, que visa transformar a ONU em um instrumento liderado por Pequim. Mas as perspectivas de mudança rápida são limitadas.

China e Índia estão ambas profundamente integradas ao atual sistema financeiro e econômico internacional – assim como a maioria dos outros Estados-membros e países parceiros da SCO. Eles podem ressentir-se de Donald Trump e suas políticas tarifárias, mas – com a exceção parcial do domínio da China sobre o comércio global de terras raras – têm pouca influência.

Outro problema para Xi é o fato de que suas várias investidas em remodelar o sistema internacional são, na melhor das hipóteses, complementares. Há alguma sobreposição entre a SCO e seu outro projeto emblemático, a Iniciativa do Cinturão e Rota (BRI). Mas enquanto a BRI é global e focada principalmente em ampliar o alcance da China por meios econômicos, a SCO tem uma perspectiva muito mais regional e voltada para a segurança.

Somando-se a isso o grupo Brics (Brasil, Rússia, Índia, China, África do Sul), a abordagem da China para refazer o sistema internacional começa a parecer menos uma estratégia coerente do que uma série de balões de ensaio – com o próprio Xi incerto sobre qual deles acabará abrindo o caminho para o papel de liderança global da China.

Uma questão final para Xi é que ele tem limitações na escolha de parceiros. Na cúpula da SCO em Tianjin, tudo girou em torno das relações entre China, Rússia e Índia. Dois dias depois, no desfile da vitória em Pequim, a aliança nascente entre China, Rússia e Coreia do Norte pareceu ocupar o centro do palco. No entanto, a ausência de Modi nesse evento demonstrou que a Índia não quer estar demasiadamente associada à Coreia do Norte.

Xi tem diferentes opções em como prosseguir com seu desafio à ordem mundial atual – mas algumas são mutuamente excludentes. Nem todos em sua órbita estão confortáveis com todos os alinhamentos políticos que o presidente chinês escolhe.

Antipatia à ordem liderada pelos EUA

Isso não quer dizer que a busca da China para substituir os EUA como superpotência global esteja fadada ao fracasso. Há uma lógica no que Xi está fazendo. Ele está construindo uma esfera de influência dominada pela China na Ásia como uma base de poder a partir da qual busca alcançar a hegemonia global.

Mas, fora de um pequeno círculo de líderes igualmente autocráticos, o que impulsionou esse projeto até agora não é tanto o apelo de um sistema internacional liderado pela China, mas sim a insatisfação com a ordem internacional liberal existente. E embora essa insatisfação anteceda o atual ocupante da Casa Branca, ela foi agravada nos primeiros seis meses do segundo mandato de Trump.

Mais de duas décadas de cuidadosa reconfiguração das relações dos EUA com a Índia, incluindo a integração de Nova Délhi em uma aliança para conter a China na Ásia, parecem ter sido recentemente sacrificadas no altar da insaciável vaidade de Trump.

Quando a Índia não reconheceu sua alegação de ter mediado em sua disputa com o Paquistão após o ataque terrorista em Pahalgam e se recusou a se unir ao Paquistão na nomeação de Trump para o Prêmio Nobel da Paz, sua resposta foi reacender as relações com o Paquistão e impor tarifas punitivas à Índia.

Simultaneamente, a política externa totalmente equivocada de Trump, pautada no “América em primeiro lugar”, minou justamente os relacionamentos na Europa e na Ásia que sustentavam a ordem internacional liberal e garantiam a dominância dos EUA. Pelo menos sua última percepção – de que China, Rússia e Coreia do Norte “conspiram contra os Estados Unidos” – dá uma ponta de esperança aos aliados preocupados da América no Ocidente de que o presidente dos EUA mudará de rumo na forma como lida com Pequim, Moscou e Pyongyang.

Se Trump não reconhecer o valor dos aliados de seu país na gestão do desafio que a China claramente representa para os EUA, a esfera de influência de Xi pode rapidamente se estender muito além da Ásia. Isso poderia rebaixar os EUA a uma potência de segunda ordem, confinada a – mas não necessariamente segura em – uma esfera de influência cada vez menor.

Texto traduzido do artigo What Xi Jinping hosting Modi and Putin reveals about China’s plans for a new world order, de Stefan Wolff, publicado por The Conversation sob a licença ⁠Creative Commons Attribution 3.0⁠. Leia o original em: ⁠The Conversation.