Enquanto bombas russas continuavam a atingir a Ucrânia, um conflito diferente eclodiu sobre os planos para pôr fim a essa guerra de quase quatro anos. A administração Trump, em 20 de novembro de 2025, apresentou formalmente à Ucrânia uma proposta de 28 pontos para acabar com a guerra, e o presidente Donald Trump anunciou que o país tinha até o Dia de Ação de Graças para assiná-la. Mas a Ucrânia e seus aliados europeus e norte-americanos disseram que o plano favorecia fortemente a Rússia, exigindo que a Ucrânia abrisse mão de territórios nem mesmo controlados pela Rússia, reduzisse o tamanho de suas forças armadas e, em última instância, colocasse sua soberania de longo prazo em risco. A administração Trump foi acusada por especialistas em política e alguns legisladores de elaborar um plano para servir aos interesses da Rússia, e o Secretário de Estado Marco Rubio se envolveu em uma discussão com senadores dos EUA sobre se os EUA ou a Rússia foram os autores do documento. Em 23 de novembro, autoridades ucranianas e norte-americanas realizaram conversações em Genebra, que Rubio declarou serem “produtivas e significativas”, e essas negociações continuam. A editora de política dos EUA do The Conversation, Naomi Schalit, perguntou ao diplomata de longa data Donald Heflin, agora professor na Fletcher School da Universidade Tufts, para ajudar a entender os eventos caóticos.
Tenho uma lista inteira de perguntas para fazer, mas minha primeira questão é: o que está acontecendo, afinal?
É difícil dizer. Desde que a administração Trump assumiu o poder pela segunda vez, ela alternou entre inclinar-se para a Rússia nesta guerra ou ser mais neutra, com ocasionais inclinações para a Ucrânia. Eles vão e voltam.
Este plano de paz em particular dá muita coisa à Rússia de uma só vez. Ele consegue que o tamanho do exército ucraniano seja reduzido de mais de 800.000 para 600.000, quando o país mal consegue se defender com 800.000 tropas. A Rússia obtém territórios, incluindo terras que conquistou. Muitas pessoas esperavam que isso pudesse ser uma das condições de um acordo de paz entre Ucrânia e Rússia. Mas isso também dá à Rússia terras que ela ainda não tomou e talvez nunca tome.
Ele proíbe a Ucrânia de buscar adesão à OTAN. Isso não é uma grande surpresa. Isso provavelmente sempre faria parte de um acordo eventual. A Ucrânia obtém garantias de segurança do Ocidente. Infelizmente, os EUA deram garantias de segurança inabaláveis em 1994 quando a Ucrânia abriu mão de suas armas nucleares voluntariamente. Ela foi invadida pela Rússia duas vezes desde então, em 2014 e 2022. Então, nossas garantias de segurança realmente não significam muito nessa região do mundo.
E tem mais, certo?
Acho que esta é a parte mais importante, o que Putin mais deseja do que qualquer outra coisa. A Rússia é liberada das sanções econômicas e se reintegra ao grupo de países industrializados do G7.
A economia de Putin está sob grande estresse. O dinheiro que fluiria com a venda de produtos russos, particularmente energia, permitiria a ele construir um exército totalmente novo do zero, se precisasse. Essa é uma enorme vantagem estratégica. Isso seria um grande estímulo para a economia russa e para a economia de guerra russa.
Portanto, este é um acordo muito pró-Rússia, a menos que seja fortemente modificado, e há discussão em Washington agora sobre se os russos simplesmente redigiram o rascunho, ou se nosso Departamento de Estado o redigiu, mas por alguma razão inclinou-se fortemente para a Rússia.
Estou inclinado a acreditar que o rascunho original veio dos russos. Está simplesmente carregado demais com as coisas que eles querem.
Houve uma quantidade considerável de idas e vindas confusas em 23 de novembro, quando Rubio teria dito a alguns senadores que, de fato, o plano não foi gerado pelos Estados Unidos, que ele refletia uma lista de desejos russa. Os senadores revelaram isso publicamente. Então um porta-voz do Departamento de Estado chamou essa afirmação de “flagrantemente falsa”. O senhor é um ex-diplomata. Quando vê esse tipo de coisa acontecer, o que pensa?
É hora do amadorismo. Já vimos isso antes. Com esta administração, ela coloca muitas pessoas muito amadoras — Rubio não é uma delas — em cargos importantes, como Steve Witkoff, o enviado especial para Rússia e Ucrânia, que também é o enviado especial para o Oriente Médio. E eles se livraram de todos os profissionais. Ou simplesmente demitiram alguns ou os fizeram sair.
Então, sabe, o problema aqui é a implementação. Políticos podem ter grandes ideias, mas geralmente recorrem aos profissionais e dizem: “Eis no que estou pensando.” As pessoas a quem eles recorreriam se foram. E isso foi obra deles mesmos – a mão esquerda não sabe o que a mão direita está fazendo.
Como isso pode afetar o objetivo final, que é a paz?
Esta é uma situação muito delicada que exige negociações de paz delicadas de diplomatas profissionais. Há algumas coisas que precisam acontecer e não estão acontecendo muito. Em primeiro lugar, esta é uma guerra no Leste Europeu. A Europa deveria estar muito envolvida agora. Eles se inclinam contra a Rússia, então provavelmente não podem ser mediadores honestos, mas precisam estar envolvidos em cada etapa deste processo. Se vai haver reconstrução da Ucrânia, a Europa terá que ajudar com isso. Se vai haver pressão sobre a Rússia, a Europa compra muito de seus bens, especialmente energia. Eles são simplesmente um ator necessário, e não foram incluídos.
O que mais?
A outra coisa é que, quando as pessoas têm essas grandes ideias, normalmente elas recorreriam aos seus profissionais. Esses profissionais então conversariam com os profissionais do outro lado ou dos outros lados. O trabalho de equipe seria feito, então seus presidentes, primeiros-ministros ou secretários de estado se reuniriam e fechariam o acordo.
Nada disso está acontecendo neste processo. As pessoas estão tendo grandes ideias e entrando em aviões, e isso não é uma receita para um acordo de paz permanente.
A Europa está ansiosa para tentar se envolver nisso, porque eles ainda têm diplomatas profissionais no lugar, e isso os afeta.
Por que isso está acontecendo agora?
O timing de tudo isso é realmente interessante. O inverno está chegando, e a Europa do Norte, particularmente a Alemanha, é muito dependente do gás natural russo para aquecer suas casas. Essas sanções contra a Rússia dificultam isso. Elas o tornam mais caro. Se a Rússia decidir jogar duro, poderia cortar seu gás natural no Norte da Europa, e as pessoas na Alemanha estariam congelando no escuro neste inverno. Este timing não é um acidente.
Trump disse que queria um acordo até o Dia de Ação de Graças. Isso é um requisito razoável para um processo para trazer a paz após uma guerra de vários anos?
Não, não é. Não sei se eles sequer percebem isso na administração Trump, mas esse é outro sinal – assim como tivemos antes da Cúpula no Alasca entre Putin e Trump – de que isso não é realmente sobre tentar fazer a paz. É para show e para obter crédito. Em uma guerra que dura quase quatro anos, você não diz: “OK, na próxima semana, apresentem um acordo de paz muito complicado e assinem-no, e ele vai valer.” Simplesmente não é assim que funciona.
Este artigo, intitulado “Peace plan presented by the US to Ukraine reflects inexperienced, unrealistic handling of a delicate situation”, de autoria de Donald Heflin, Executive Director do Edward R. Murrow Center e Senior Fellow de Diplomatic Practice da Fletcher School, Tufts University, foi publicado originalmente em The Conversation. Está licenciado sob Creative Commons – Atribuição-SemDerivações 4.0 Internacional (CC BY-ND 4.0).
Publicações da Revista Relações Exteriores - análises e entrevistas sobre política externa e política internacional.
