Mark Rutte teve uma tarefa difícil na cúpula de Haia esta semana. O secretário-geral da Otan precisou lidar com as visões divergentes de americanos e europeus sobre as ameaças à segurança atual. Depois de Rutte fazer esforços extraordinários em bajulação explícita a Donald Trump para garantir resultados cruciais para a aliança, ele parece ter tido sucesso — por enquanto.
Mas o que esta reunião e seu contexto deixaram cada vez mais claro é que os EUA e a Europa não se veem mais como tendo um único inimigo comum. A Otan foi criada em 1949 como uma aliança defensiva contra a ameaça reconhecida da URSS. Isso definiu a aliança durante a Guerra Fria até a dissolução da União Soviética em 1991. Desde que a Rússia invadiu a Ucrânia e anexou a Crimeia em 2014, a Otan focou em Moscou como a principal ameaça à paz internacional. Mas a China, cada vez mais belicosa, exige mais atenção dos EUA.
Há movimentos simbólicos que mostram como as coisas estão mudando. Todas as declarações de cúpula da Otan desde a invasão russa da Ucrânia em 2022 usaram a mesma fórmula: “Nós aderimos ao direito internacional e aos propósitos e princípios da Carta das Nações Unidas e estamos comprometidos em defender a ordem internacional baseada em regras.”
A declaração publicada durante a cúpula de Haia em 25 de junho não menciona nenhum dos dois. Na verdade, em uma ruptura com declarações recentes, os cinco parágrafos do documento são brutalmente curtos e focados apenas em retratar a aliança em termos de capacidade militar e investimento econômico para sustentá-la. Nada de direito internacional desta vez.
Isso parece ser um resultado cuidadosamente orquestrado de uma cúpula deliberadamente encurtada para conter as intervenções imprevisíveis de Trump. Também parece sintomático de uma divisão crescente entre a trajetória estratégica americana e os interesses de segurança percebidos pelo Canadá e pelos membros europeus da Otan.
O fato de a declaração ser tão curta e focada em um leque tão estreito de questões sugere que havia diferenças incomumente arraigadas que não puderam ser superadas.
Desde o início da invasão russa em grande escala da Ucrânia em fevereiro de 2022, os aliados da Otan estavam unidos em sua crítica à Rússia e apoio à Ucrânia — até agora.
Desde janeiro, o governo Trump não autorizou nenhuma ajuda militar à Ucrânia e reduziu significativamente o apoio material e as críticas à Rússia. Trump buscou encerrar a guerra rapidamente em termos que efetivamente capitulam à agressão russa; sua proposta sugere reconhecer o controle russo sobre a Crimeia e o controle de fato sobre outros territórios ocupados (Luhansk, partes de Zaporizhzhia, Donetsk e Kherson). Ele também sugeriu que a Ucrânia não entraria na Otan, mas poderia receber garantias de segurança e o direito de aderir à UE.
Enquanto isso, os aliados europeus buscaram financiar e apoiar os esforços defensivos da Ucrânia, aumentando ajuda militar e continuando a intensificar sanções.
Outro sinal das prioridades diferentes da Europa e do Canadá em relação aos EUA foi a decisão de Pete Hegseth, secretário de Defesa americano, de se afastar da liderança do grupo de contato de defesa da Ucrânia, uma coalizão ad hoc de países que fornecem apoio militar ao país. Hegseth também não compareceu simbolicamente à reunião pré-cúpula do grupo em junho.
Trump sempre defendeu que os membros da Otan cumpram seu compromisso de 2014 de gastar 2% do PIB em defesa, e Rutte reconheceu isso. Em 2018, Trump sugeriu que isso deveria aumentar para 4 ou 5%, mas a ideia foi descartada como irracional. Agora, em uma decisão que reflete preocupação crescente com a Rússia e o apoio dos EUA, os membros da Otan (exceto a Espanha) concordaram em aumentar os gastos para 5% do PIB em defesa nos próximos 10 anos.
O artigo 3 da Otan exige que os estados mantenham e desenvolvam sua capacidade de resistir a ataques. No entanto, desde 2022, ficou claro que muitos membros estão despreparados para um grande conflito militar. Ao mesmo tempo, eles sentem cada vez mais que a Rússia é uma ameaça em suas portas. Houve reconhecimento, especialmente entre os países bálticos, Alemanha, França e Reino Unido, de que precisam aumentar gastos e preparo militar.
Para os EUA focarem mais na China, suas forças deslocarão uma porcentagem maior da Marinha para o Pacífico. Também enviarão seus navios e aeronaves mais capazes para a região e aumentarão operações de presença, treinamento e exercícios, além de cooperação com aliados no Pacífico Ocidental. Para isso, os EUA precisarão reduzir compromissos na Europa, e os aliados europeus terão que substituir essas capacidades para manter a dissuasão contra a Rússia.
A base do tratado da Otan, o artigo 5, é comumente resumido como “um ataque a um é um ataque a todos”. A caminho da cúpula, Trump pareceu incerto sobre o compromisso dos EUA com a Otan. Questionado para esclarecer, ele disse: “Eu apoio isso [o artigo 5]. É por isso que estou aqui. Se não apoiasse, não estaria.”
Lord Ismay, o primeiro secretário-geral da Otan, famosamente (e talvez apócrifamente) sugeriu que o propósito da aliança era “manter os russos fora, os americanos dentro e os alemães sob controle”. A Alemanha agora é parte integrante da Otan, e os americanos estão dentro, embora distraídos. Mas há rachaduras, e Rutte terá trabalho para gerenciar o interesse decrescente de Trump em proteger a Europa se quiser manter os russos à distância.
Texto traduzido do artigo How Nato summit shows Europe and US no longer have a common enemy, de Andrew Corbett, publicado por The Conversation sob a licença Creative Commons Attribution 3.0. Leia o original em: The Conversation.
