As relações entre Índia e Paquistão são uma das mais complexas e turbulentas do mundo, marcadas por episódios de conflito, tensões militares e desafios diplomáticos que remontam à partição de 1947, quando ambos os países conquistaram a independência do domínio britânico.
Ao longo de mais de sete décadas, disputas territoriais, ideológicas e políticas moldaram o relacionamento entre essas duas potências nucleares do Sul da Ásia, resultando em uma dinâmica que constantemente alterna entre tentativas de reconciliação e períodos de intensa animosidade.
Para compreender a relação e as implicações para o futuro dos dois Estados, é preciso compreender as origens das duas nações, a crescente influência que os países buscam exercer e os rumos da relação com a China e outras potências.
1. Partição e o Início das Tensões
A divisão do subcontinente indiano em 1947 deu origem aos Estados independentes da Índia e do Paquistão, resultando em uma das maiores migrações forçadas da história. Estima-se que cerca de 15 milhões de pessoas cruzaram as novas fronteiras, muitas vezes enfrentando violência e ataques sectários que causaram a morte de aproximadamente 1 milhão de pessoas. Esse evento traumático estabeleceu um legado de desconfiança e ressentimento que ainda perdura nas relações entre os dois países.
Desde o início, a questão da Caxemira se tornou o ponto central das disputas entre Índia e Paquistão. Com a maioria muçulmana, a região acabou por se tornar parte da Índia após o então governante local, Hari Singh, optar pela anexação à União Indiana em troca de ajuda militar para repelir invasores. Esse acordo, no entanto, nunca foi aceito plenamente pelo Paquistão, que reivindica a Caxemira como parte de seu território, e o conflito culminou em várias guerras, a primeira em 1947-1948, seguida por conflitos armados em 1965 e 1999.
2. A Ascensão da Rivalidade Nuclear
Um dos maiores pontos de inflexão nas relações indo-paquistanesas foi a corrida armamentista nuclear, intensificada nos anos 1970. Após a Guerra de 1971, que resultou na independência de Bangladesh (antigo Paquistão Oriental), Índia e Paquistão investiram pesadamente em programas nucleares como forma de deter agressões mútuas.
A Índia realizou seu primeiro teste nuclear em 1974, seguido pelo Paquistão em 1998, após os testes indianos naquele mesmo ano. Desde então, ambas as nações mantêm arsenais nucleares e uma política de dissuasão mínima para evitar conflitos diretos de grande escala. Esse equilíbrio precário é um dos fatores que evita a escalada de conflitos, mas torna a relação extremamente sensível a incidentes militares e ataques terroristas.
3. Conflitos Recentes e o Impacto do Terrorismo
Nas últimas duas décadas, a questão do terrorismo tornou-se um elemento fundamental nas tensões entre os dois países. Ataques como o de Mumbai, em 2008, que resultou em mais de 160 mortes, e o de Pulwama, em 2019, onde 40 soldados indianos foram mortos em um atentado suicida, levaram a Índia a acusar o Paquistão de permitir que grupos militantes islâmicos operem livremente em seu território. Esses incidentes frequentemente geram uma resposta militar ou diplomática da Índia e contribuem para o endurecimento das posturas entre os governos.
A Índia, por sua vez, desde 2014, adotou uma política externa mais assertiva sob o governo do primeiro-ministro Narendra Modi, com um discurso mais rígido em relação ao Paquistão. Em 2019, após o ataque de Pulwama, a Índia revogou o Artigo 370 da Constituição, que conferia à Caxemira um status especial, e dividiu a região em territórios controlados diretamente pelo governo central. O Paquistão condenou essa medida como uma tentativa de anexação, intensificando a tensão bilateral.
4. Questões Econômicas e o Potencial do Comércio
Apesar das tensões, Índia e Paquistão possuem um potencial econômico significativo para cooperação. Segundo estimativas do Banco Mundial, o comércio bilateral poderia ser até 18 vezes maior do que é hoje. No entanto, o comércio direto é limitado, especialmente após as sanções impostas pela Índia em 2019, que incluem tarifas de 200% sobre produtos paquistaneses. Atualmente, grande parte das mercadorias entre os dois países é negociada indiretamente por meio de terceiros, especialmente os Emirados Árabes Unidos, o que aumenta os custos e limita o volume de negócios.
Se o comércio fosse restabelecido, o impacto seria imediato e significativo. O Paquistão, enfrentando uma crise econômica e escassez de divisas, poderia estabilizar sua economia com um aumento nas exportações para a Índia. Para a Índia, o Paquistão representa um mercado em potencial com uma população de mais de 230 milhões de pessoas. Os benefícios de uma relação comercial mais robusta incluem a criação de empregos, melhoria dos salários e expansão de setores importantes, como o têxtil e o de produtos agrícolas.
5. Influência Crescente da China no Paquistão
Nos últimos anos, a relação entre Paquistão e China tem se aprofundado, marcando uma cooperação militar e econômica que ganha mais força diante de desafios regionais comuns. Esse fortalecimento dos laços entre Islamabad e Pequim é particularmente visível na área militar, como evidenciado pela recente reunião entre altos oficiais das Forças Armadas do Paquistão e da China, em que ambos os lados concordaram em intensificar a cooperação para enfrentar ameaças à paz e ao desenvolvimento na região.
5.1. Parceria Estratégica e Cooperação Militar Sino-Paquistanesa
A aliança entre China e Paquistão vai além de uma simples parceria militar. Os dois países compartilham uma visão estratégica para a segurança e desenvolvimento na Ásia, consolidando acordos que incluem treinamentos, troca de tecnologia e equipamentos militares. A China, por exemplo, tem sido uma fornecedora constante de equipamentos e sistemas de defesa avançados para o Paquistão, e o apoio chinês tem sido crucial para modernizar as capacidades militares paquistanesas.
Além disso, a crescente influência da China no Paquistão é visível no esforço conjunto para proteger interesses compartilhados, incluindo a segurança de projetos e trabalhadores chineses no Paquistão, que têm sido alvos de atentados. Este compromisso foi recentemente reiterado por oficiais do Exército paquistanês, que prometeram melhorar a segurança para cidadãos chineses após um ataque em Karachi.
5.2. O Corredor Econômico China-Paquistão (CPEC)
A cooperação militar é apenas uma parte dessa relação; o Corredor Econômico China-Paquistão (CPEC) é um projeto central da Iniciativa do Cinturão e Rota (BRI) da China e tem um papel estratégico na parceria entre os países. O CPEC visa conectar o porto de Gwadar, no sudoeste do Paquistão, à região de Xinjiang, na China, criando uma rota de comércio vital para ambos. Com investimentos significativos em infraestrutura e energia, o projeto visa não apenas o desenvolvimento econômico do Paquistão, mas também proporcionar à China um acesso direto ao Oceano Índico, um objetivo estratégico para Pequim.
Para a Índia, o CPEC representa um ponto de tensão. Como grande parte do corredor passa pela região de Caxemira administrada pelo Paquistão, que a Índia reivindica como território próprio, o projeto é visto como uma violação da soberania indiana. A crescente presença chinesa no Paquistão e o CPEC, portanto, são percebidos como movimentos estratégicos que podem enfraquecer a posição geopolítica da Índia na região.
5.3. Implicações para a Índia: Aumentos nas Tensões e o Dilema da Segurança
A expansão da influência chinesa no Paquistão coloca a Índia em um dilema estratégico. A Índia, que já enfrenta disputas territoriais com o Paquistão e tensões na fronteira com a China (como os confrontos no Vale de Galwan em 2020), agora se depara com uma aliança mais sólida entre seus dois principais rivais. A intensificação da cooperação militar sino-paquistanesa é, portanto, vista como uma ameaça de segurança para a Índia, que teme um pinçamento estratégico em duas frentes.
Para contrabalançar essa aliança, a Índia tem fortalecido parcerias com outros atores regionais e potências, incluindo os Estados Unidos, Japão e Austrália, como parte da Iniciativa Quad. Além disso, a Índia intensificou investimentos em defesa e segurança ao longo de suas fronteiras, especialmente com a China, e aumentou os gastos militares, preparando-se para possíveis cenários de confronto.
6. Perspectivas para a Paz e Cooperação ou Maior Rivalidade?
Embora a parceria sino-paquistanesa seja interpretada por muitos como uma ameaça direta à Índia, alguns analistas apontam para possíveis áreas de cooperação trilateral em longo prazo. Questões de segurança regional, como o combate ao terrorismo e a gestão de recursos naturais (por exemplo, o gerenciamento da água da bacia do rio Indo), poderiam potencialmente criar espaço para um diálogo mais cooperativo.
No entanto, a realidade atual sugere que, enquanto os interesses de segurança de Índia, Paquistão e China continuarem em conflito, as chances de cooperação são limitadas. A intensificação da presença chinesa no Paquistão representa uma mudança importante no equilíbrio de poder do Sul da Ásia e sinaliza um alinhamento mais robusto de forças que desafia a posição estratégica da Índia.
Com as eleições de 2024 trazendo novos (ou reeleitos) governos a ambos os lados, surge um momento oportuno para explorar iniciativas que fomentem o diálogo e a cooperação. Algumas pautas incluem:
- A facilitação de vistos e o incentivo ao turismo religioso, como no caso do Corredor Kartarpur, oferecem vias para construir confiança e reduzir as animosidades.
- Embora existam barreiras tarifárias e políticas, o comércio é uma ferramenta poderosa para criar interdependência econômica e reduzir tensões. A retomada do comércio traria benefícios econômicos imediatos e de longo prazo, criando uma rede de interesses comuns que favorecem a paz.
- A poluição atmosférica e a gestão de recursos hídricos são questões que transcendem fronteiras e demandam soluções compartilhadas. Uma diplomacia climática poderia ajudar a melhorar a qualidade de vida da população em ambos os países e servir como base para futuras colaborações.
- A Associação Sul-Asiática para a Cooperação Regional (SAARC), paralisada desde 2016, poderia ser reativada com uma abordagem pragmática, focando em temas de saúde, educação e sustentabilidade ambiental.
Conclusão: Caminhos para a Paz e Cooperação Sustentável
A relação entre Índia e Paquistão é complexa, marcada por disputas históricas, questões de identidade e preocupações com segurança. No entanto, a paz e a cooperação são essenciais para ambas as nações e para a estabilidade do Sul da Ásia como um todo. Nesse contexto, a crescente influência da China no Paquistão adiciona uma nova dimensão à dinâmica regional, tanto como um possível fator de tensão quanto como um ponto de convergência para cooperação trilateral em longo prazo.
Para transformar a visão de uma paz duradoura em realidade, é crucial que Índia e Paquistão priorizem a diplomacia e abandonem políticas que promovam o isolamento e a retaliação. A Índia, o Paquistão e a China, reconhecendo suas necessidades mútuas de desenvolvimento econômico, segurança ambiental e estabilidade regional, podem identificar áreas de cooperação que beneficiem todos os envolvidos. Nesse cenário, a China poderia atuar como um mediador indireto, promovendo a infraestrutura econômica e a estabilidade que favorecem um ambiente de diálogo.
Além disso, a Índia e o Paquistão devem explorar mecanismos regionais de cooperação em áreas como diplomacia climática, gestão de recursos hídricos e comércio. A interdependência econômica gerada por projetos como o Corredor Econômico China-Paquistão (CPEC) cria um incentivo para reduzir as tensões e promover um ambiente pacífico que permita o desenvolvimento e o bem-estar de suas populações.
Com um compromisso renovado com o diálogo e a cooperação, esta década pode ser marcada não apenas pela estabilidade, mas pelo progresso em direção a uma relação mais harmoniosa e resiliente entre Índia e Paquistão. O envolvimento da China, embora desafiador, pode ser direcionado de forma construtiva para apoiar a segurança e o desenvolvimento no Sul da Ásia. O mundo observa, esperançoso, por uma aproximação que priorize o bem-estar das populações e construa um futuro sustentável para a região.
