O que as eleições podem mudar na política externa do Brasil

O Brasil vai às urnas daqui a pouco mais de uma semana. E o resultado pode redefinir o lugar do país no mundo. Não se trata apenas de quem vai sentar no Palácio do Planalto. Trata-se de que tipo de Brasil o mundo vai enxergar nos próximos anos.

O Itamaraty, como é conhecido o Ministério das Relações Exteriores, tem uma história rara. Foi um dos poucos ministérios do mundo a ajudar a construir o próprio país. Diplomatas como o Barão do Rio Branco foram peças-chave na independência negociada do Brasil, ainda no século 19. Essa tradição, no entanto, quase não sobreviveu ao governo de Jair Bolsonaro.

Quando a diplomacia virou palco ideológico

Com Ernesto Araújo como ministro, a política externa brasileira rompeu com princípios previstos na Constituição. Bolsonaro colocou em segundo plano temas como os direitos humanos e a proteção ambiental. Chegou a defender a mudança da embaixada brasileira de Tel Aviv para Jerusalém, uma medida simbólica e controversa no conflito entre Israel e Palestina.

Mesmo assim, o Itamaraty resistiu, ainda que parcialmente. E não foi por mérito próprio. Três fatores externos ajudaram a conter o estrago.

O primeiro foi a China. Desde 2018, o país asiático é o principal parceiro comercial do Brasil, à frente dos Estados Unidos e da União Europeia. Em 2024, o comércio bilateral chegou a 158 bilhões de dólares. O agronegócio, base eleitoral de Bolsonaro, depende fortemente da exportação de soja para Pequim. Isso limitou o quanto ele podia hostilizar os chineses, mesmo tendo chegado a insinuar que a covid-19 seria uma arma biológica criada na China.

O segundo fator foi a própria pandemia, que desgastou a imagem do governo. O terceiro foi a chegada de Joe Biden à Casa Branca. Sem Donald Trump como aliado ideológico, Bolsonaro perdeu força internacional — inclusive quando os Estados Unidos ajudaram a conter a tentativa de golpe de 8 de janeiro de 2023.

Um Brasil mais autônomo com Lula

Com o retorno de Lula à presidência, o Itamaraty voltou a ganhar protagonismo. Entre 2024 e 2025, o Brasil viveu um período diplomático excepcional: sediou as cúpulas dos BRICS, do G20 e da COP30. O governo também avançou no acordo comercial entre o Mercosul e a União Europeia e ampliou os laços com países como os do Sudeste Asiático. Dessa forma, Lula implementou a estratégia da autonomia multipolar, segundo a qual o Brasil pode se relacionar com vários polos de poder simultaneamente, sem depender de um único parceiro.

Celso Amorim, ex-chanceler e hoje principal assessor de Lula para política externa, resume bem essa lógica: fortalecer laços com o BRICS não significa abandonar a Europa, a América Latina ou os Estados Unidos. Os números confirmam. Segundo dados do Ministério do Comércio brasileiro, as exportações para a União Europeia e para os Estados Unidos cresceram durante o governo atual de Lula.

Essa diversificação também se observa na área de defesa. O Brasil já produz localmente o caça sueco Gripen. A Embraer abriu um escritório na Índia. Autoridades brasileiras têm conversado com a Rússia sobre segurança marítima e com a Turquia sobre produção conjunta de equipamentos militares. O objetivo é claro: reduzir a dependência de fornecedores americanos.

E se Flávio Bolsonaro vencer?

Trump já declarou apoio à candidatura de Flávio Bolsonaro, filho do ex-presidente. Um eventual governo dele tenderia a repetir o alinhamento automático com Washington, como na era Araújo. Isso colocaria em risco o acordo com a União Europeia e as parcerias construídas por Lula com países como Índia, Rússia e Turquia.

Mas há um detalhe importante. As mesmas condições que limitaram Bolsonaro pai continuam presentes — e mais fortes. A dependência do agronegócio brasileiro em relação à China é ainda maior hoje do que em 2018. Isso significa que, mesmo num governo mais alinhado aos Estados Unidos, dificilmente o Brasil vai abandonar de vez a China como parceiro comercial.

A verdadeira pergunta não é apenas quem vencerá em outubro, mas o quanto qualquer vencedor conseguirá alterar tendências já consolidadas. A dependência comercial da China, a busca por parceiros alternativos de defesa e o protagonismo do Brasil no Sul Global são condições estruturais, não escolhas ideológicas passageiras. Um eventual governo Bolsonaro poderia enfraquecer o discurso multilateral do país, mas dificilmente reverteria essas bases materiais. Para a América Latina, isso significa que o Brasil seguirá como um ator relevante na região, independentemente de quem ocupe o Planalto — ainda que o tom e as prioridades certamente mudem.

Este artigo, “O que as eleições podem mudar na política externa do Brasil”, de Alberto Maresca, foi publicado originalmente no The Conversation e está licenciado sob Creative Commons (CC BY-ND 4.0). Publicação original: The Conversation — “O que as eleições podem mudar na política externa do Brasil”